Защо САЩ вече не променят режимите по света
Алексей Уваров
29 май 2025 г.
Обострените отношения между САЩ и Иран и заплахата от нова война, която би могла да промени режима на аятоласите, отново поставиха на фокус дискусиите за ролята на САЩ в насърчаването на демокрацията по света. В самите САЩ тази идея е изключително непопулярна в обществото поне от войната в Ирак насам. В края на краищата, идеята за специална мисия – за насърчаване на демокрацията и свободата – се превърна в един от стълбовете на американската външна политика още през 19 век и с течение на времето стана част от националната идентичност. Съединените щати се възприемаха не само като държава, но и като модел за други страни и като гарант на световния ред. Това отношение стана особено силно след Втората световна война и преживя нов подем след събитията от 11 септември 2001 г. Но докато американците успяха да изиграят важна роля в развитието на модерен демократичен модел в Германия, Япония и Южна Корея, през 21-ви век техният опит беше много по-малко успешен: както показа опитът, военната намеса без добре обмислен план за изграждане на държавата води до хаос и разрушение.
От плантации до протекторати
Съюзници по плана на Маршал
ЦРУ срещу комунизма
Лесно е да се спечели, трудно е да се контролира
Повратна точка: Ирак и Афганистан
Уроци от интервенцията
От плантации до протекторати
Идеята за американската изключителност, която датира от самата същност на американската републиканска традиция, е оформяла външната политика на страната в продължение на векове. Както пише историкът Иван Курила в книгата си „Американци и всички останали“, мисионерският плам е бил неразделна част от американската идентичност много преди Съединените щати да се превърнат в световна сила. Американците възприемаха своята политическа система не просто като национален избор, а като универсален модел, който може и трябва да бъде разпространяван. Това убеждение в крайна сметка се превърна във форма на морално оправдание за външна намеса: да се донесат американските ценности на другите означаваше да се донесе „свобода“.
Практиката на намеса във вътрешните работи на други държави започва да се оформя в Съединените щати в края на 19 век. Един от първите подобни епизоди е свалянето на правителството в Хавай през 1893 г. Хавайските острови са имали голямо икономическо значение поради благоприятното си местоположение и плантациите със захарна тръстика, която е била активно изнасяна за Съединените щати. Американските предприемачи, които контролираха плантациите, изиграха решаваща роля в местната икономика и постепенно увеличиха политическото си влияние. Когато кралица Лилиуокалани се опита да реформира и ограничи влиянието на чуждестранните компании, връщайки повече власт на местното население, това предизвика силно недоволство сред американците.
Бизнесмените бързо организирали заговор срещу кралицата, като си осигурили подкрепата на официалния представител на САЩ в Хавай, дипломата Джон Стивънс. Той, позовавайки се на необходимостта от защита на живота и имуществото на гражданите на Съединените щати, е разрешил десанта на отряд американски морски пехотинци на островите. Американското военно присъствие е осигурило успеха на заговора, кралицата е била свалена и властта е преминала към временно правителство, състоящо се изцяло от поддръжници на присъединяването към Съединените щати.
Малко след тези събития, през 1898 г., Хавай е официално анексиран от Съединените щати. Този епизод показва, че зад реториката за защита на свободата и интересите на американските граждани често са се крили по-прагматични цели - защита на бизнеса и стратегическото влияние.
Същата година избухва Испано-американската война, която определя курса на външната политика на САЩ през следващите десетилетия. Причината е желанието на Куба да се отърве от дългогодишното испанско колониално управление. Съединените щати публично подкрепят кубинците, като обявяват война на Испания и се позиционират като освободител на народите, страдащи под игото на империята.
Американските войски спечелват бърза победа над испанците, но вместо да предоставят на Куба пълна независимост, Съединените щати установяват де факто протекторат над нея. Филипините, Гуам и Пуерто Рико също попадат под американски контрол, което значително разширява стратегическото и икономическо влияние на Съединените щати в света. В резултат на това изявленията в подкрепа на свободата и независимостта се оказват претекст за разширяване на териториалното и икономическото влияние.
Първата половина на 20-ти век е време на активна намеса на САЩ в делата на държавите от Централна Америка и Карибския басейн. Американските компании имат широки икономически интереси тук (изграждането на Панамския канал и отглеждането на плодове, предимно банани), чието изпълнение е било възпрепятствано от политическа нестабилност и вътрешни конфликти.
Един от най-забележителните примери за подобна намеса е дългосрочната окупация на остров Хаити.
Американските войски окупират страната от 1915 до 1934 г., като поемат пълен контрол върху нейната финансова система и политическа администрация. Претекстът за инвазията е била формулирана като „необходимост от осигуряване на стабилност и защита на чуждестранните инвестиции“, но всъщност американската администрация управлява страната, без да се съобразява с интересите на местното население. Това предизвиква мощна вълна от недоволство сред хаитяните, които възприемат присъствието на САЩ като акт на колониална агресия.
Под претекст за „необходимост от осигуряване на стабилност“, американците на практика управляват Хаити, без да се съобразяват с интересите на местното население.
Подобна ситуация се развива в Никарагуа през 20-те години на миналия век. Американските военни се намесват във вътрешните конфликти на страната, подкрепяйки политически лидери, които са били готови да защитават интересите на Съединените щати и техните предприятия. В резултат на тази политика Съединените щати са били възприемани в страните от Централна Америка не като защитник на свободата, а като агресор, преследващ изключително собствените си икономически интереси.
Съюзници по плана на Маршал
След Втората световна война светът е разделен на две противоположни системи: капиталистическата система, водена от Съединените щати, и социалистическата система, водена от Съветския съюз. При тези условия американската външна политика придобива нов мащаб и нова задача: да противодейства на разпространението на комунизма и да укрепи собственото си влияние в света. Правителството на Съединените щати заключава, че най-добрият начин за осигуряване на стабилност и предотвратяване на нови конфликти е дълбоко преструктуриране на политическите и икономическите системи на победените страни, така че те да се превърнат в надеждни съюзници и да подкрепят американските интереси.
След Втората световна война американската външна политика се изправя пред ново предизвикателство: противодействие на разпространението на комунизма.
Най-ярките примери за подобна политика са окупацията и последвалото възстановяване на Германия и Япония. Тези две страни са били напълно разрушени по време на войната, предишните им политически режими са разрушени, а икономиките им са съсипани. В Япония американската окупационна администрация, водена от генерал Дъглас Макартър, провежда радикални политически и икономически реформи. Император Хирохито формално запазва трона, но властта му е значително ограничена от новата демократична конституция.
Конституцията, въведена от американците, провъзгласява граждански права и свободи, ограничава възможността на страната да има собствена армия и поставя основите на парламентарната демокрация. В същото време Съединените щати инвестират сериозно във възстановяването на японската икономика, което позволява на страната бързо да се възстанови след войната и да се превърне в надежден партньор на Съединените щати в Азия.
Подобна ситуация се развива в следвоенна Германия, която е разделена на четири окупационни зони: американска, британска, френска и съветска. Планът „Маршал“, приложен в американската зона, изиграва ключова роля във възстановяването на Западна Германия. Американската администрация не само финансира рестартирането на германската икономика, но и активно подкрепя формирането на демократични институции и политически партии, ориентирани към западния модел на развитие.
Процесът на възстановяване обаче протича на фона на ескалираща конфронтация със СССР: Берлинската криза от 1948–1949 г. и последвалото изграждане на Берлинската стена през 1961 г. се превръщат в символи на разделянето на Германия и цяла Европа на сфери на влияние на Съветския съюз и Съединените щати. Въпреки тези предизвикателства, Западна Германия бързо се очертава като икономически успешна и политически стабилна страна, лоялна към Съединените щати и един от най-важните съюзници на Вашингтон в Европа.
Изграждането на Берлинската стена през 1961 г. се превръща в символ на разделянето на Германия и цяла Европа на сфери на влияние на САЩ и СССР.
Американската външна политика в следвоенния период обаче не се ограничава само до възстановяване на победените държави. Правителството на САЩ е дълбоко загрижено от перспективата за разпространение на комунизма в Западна Европа, особено в Италия и Франция, където комунистическите партии бяха много популярни и можеха да дойдат на власт след демократични избори.
В отговор Съединените щати започват активно да подкрепят антикомунистически партии и движения в тези страни, провеждайки мащабни пропагандни кампании и оказвайки икономически натиск. Следвоенните реформи в Германия, Япония и Южна Корея са рядко срещани истории за успех, докато опитите за овладяване на комунизма другаде често водят до политически конфликти и нестабилност.
ЦРУ срещу комунизма
По време на Студената война стратегията на САЩ за смяна на режима се променя. Въпреки че преките военни сблъсъци като Корейската война и Виетнамската война продължават, те ясно демонстрират опасността от ескалация на конфликта, особено в Корея, където е имало реална заплаха от прерастване на бойните действия в ядрена война.
Осъзнавайки тези рискове, Вашингтон се стреми да избягва открити интервенции, когато е възможно, и все повече разчита на тайни операции от разузнавателните служби (предимно ЦРУ), насочени към подкрепа на лоялни режими и елиминиране на потенциални съюзници на социалистическия блок.
Един от първите примери за новата стратегия е превратът в Иран през 1953 г. Национализацията на петролната индустрия на страната разгневява Великобритания и Съединените щати подкрепят Велкобритания. ЦРУ, заедно с MI6, организират операция „Аякс“: използвайки пропаганда, провокирайки протести и подкрепата на армията, те успяват да свалят премиера Мохамед Мосадек. Шах Мохамед Реза Пахлави се завръща на власт и управлява страната през следващите 26 години. Въпреки че операцията постигна краткосрочен контрол, тя засилва антиизраелските и антиамериканските настроения в Иран, което по-късно изиграва решаваща роля в Ислямската революция от 1979 г.
През 1954 г. Съединените щати провеждат подобна операция в Гватемала. Президентът Якобо Арбенс започва аграрна реформа, която засяга интересите на американската корпорация United Fruit. Опасявайки се от възхода на левите движения, ЦРУ стартира операция „PBSuccess“, която предвижда финансиране на въоръжени групировки, пропаганда и дезинформация. В резултат на това Арбенц подава оставка и на власт идва военна хунта. Реформите са отменени и започва дълга гражданска война, която отнема хиляди животи и дестабилизира страната за дълго време.
Друг нашумял епизод е подкрепата на САЩ за военния преврат в Чили през 1973 г. Президентът Салвадор Алиенде, който идва на власт по демократичен път, започва да национализира ключови индустрии, което предизвиква недоволство във Вашингтон. ЦРУ организира информационен натиск върху чилийските власти и икономическа блокада на страната.
В резултат на това на 11 септември 1973 г. се извършва военен преврат, по време на който Алиенде умира и на власт идва генерал Аугусто Пиночет. Новият режим установява сурова диктатура, съпроводена с масови репресии. Въпреки официалните изявления за борба с комунизма, действията на САЩ предизвикват международно осъждане.
Тайните операции позволяват на Съединените щати да избегнат пряка конфронтация със СССР, но често водят до регионална дестабилизация и засилено недоверие към американската политика и осъждане от международната общност.
През 1983 г., след убийството на премиера на Гренада Морис Бишоп и установяването на военна диктатура в страната, Съединените щати, под претекст за защита на американските граждани и възстановяване на демокрацията, провеждат операция „Брайт Фюри“, която води до смяна на властта. Въпреки подкрепата на операцията от гражданите на Гренада, международната общност осъди Вашингтон за нарушаване на суверенитета на чужда държава. Гренада се превръща в символ на „малката победоносна война“ – успешен, но противоречив пример за смяна на режима в страна, която не е представлявала непосредствена заплаха за Съединените щати.
През 1989 г. в Панама е проведена операция „Справедлива кауза“. Генерал Мануел Нориега, бивш сътрудник на американските разузнавателни служби, се е превърнал в неудобен съюзник и е обвинен в нарушения на човешките права и връзки с наркокартели. След кратка, но ожесточена кампания, Нориега е свален от власт и арестуван. Разрушенията и жертвите сред цивилното население обаче предизвикват остри критики. Въпреки че операцията е счетена за военен успех, въпросите относно нейната законност останават открити.
Лесно е да се спечели, трудно е да се контролира
След края на Студената война и разпадането на СССР, Съединените щати се превръщат в единствената световна суперсила с огромно военно и политическо превъзходство. Във Вашингтон това е възприето като възможност за укрепване на „новия световен ред“ чрез сваляне на диктаторски режими и насърчаване на демократичните ценности. Опитът от интервенциите през 80-те и 90-те години на миналия век обаче показва, че дори при очевидно военно превъзходство, постигането на устойчиви политически резултати може да бъде изключително трудна задача.
В началото на 90-те години на миналия век Съединените щати се опитват да използват военната сила като част от хуманитарна мисия в Сомалия. Първоначално насочена към доставка на храна на гладуващото население, операцията бързо ескалира във въоръжени сблъсъци с местни групировки. Кулминацията се превръща в трагедията в Могадишу през 1993 г., където загинаха американски войници. Общественото недоволство доведе до бързо изтегляне на войските. Интервенцията в Сомалия показа колко рискови са подобни кампании без ясна политическа стратегия и дълбоко разбиране на местната ситуация.
Друг пример за интервенция през този период е операцията
Бях в Хаити през 1994 г. Под заплаха от военна намеса, военните, които дойдоха на власт след преврата, се предадоха, позволявайки на американците да влязат в страната без бой. Законно избраният президент Жан-Бертран Аристид беше възстановен на поста си, но липсата на структурни реформи доведе до продължаваща политическа нестабилност. Опитът от Хаити за пореден път потвърди, че насилственото отстраняване на режим само по себе си не води до устойчива демократизация.
Повратният момент за американската външна политика обаче дойде с операцията в Косово през 1999 г. За първи път от Студената война насам Съединените щати и техните съюзници от НАТО започнаха мащабна военна кампания в Европа, регион, който преди това беше под съветската сфера на влияние. Операцията се проведе без мандат на ООН и беше изпълнена със сериозни правни и политически противоречия.
Официалната цел беше да се предотврати хуманитарна катастрофа и етническо прочистване, но критиците посочиха нарушения на международното право и фактическото едностранчивост на действията на САЩ. Косово се превърна в символ на нова ера: хуманитарните съображения започнаха да се използват за легитимиране на въоръжена интервенция, а границата между защитата на населението и преследването на собствените геополитически интереси окончателно се разми.
Повратна точка: Ирак и Афганистан
Началото на 21-ви век бе белязано от радикална промяна във външнополитическата стратегия на САЩ след събитията от 11 септември 2001 г. В отговор на терористичните атаки в Ню Йорк и Вашингтон, Съединените щати обявиха „война срещу тероризма“, което доведе до две големи интервенции в Афганистан и Ирак и се превърна в повратна точка в световната политика.
Първата беше операцията в Афганистан. Талибанският режим е обвинен в укриване на лидери на Ал Кайда, отговорни за атаките в Съединените щати.
През октомври 2001 г. Съединените щати и техните съюзници стартираха кампанията „Трайна свобода“. Талибаните бяха бързо свалени и властта премина към ново прозападно правителство, водено от Хамид Карзай. Първоначалният успех обаче е последван от продължителен конфликт. Въпреки огромната подкрепа от САЩ, афганистанското правителство се оказа слабо и корумпирано, а талибанските бойци бавно си възвръщаха влиянието. Войната продължи две десетилетия, превръщайки се в най-дългата в историята на САЩ и доведоха до големи загуби, икономически разходи и нарастване на антиамериканските настроения по целия свят.
През 2003 г. Съединените щати започнаха инвазия в Ирак, обвинявайки режима на Саддам Хюсеин в разработване на оръжия за масово унищожение и връзки с тероризма. Тези обвинения по-късно не бяха потвърдени. Въпреки това, под лозунга за борба със заплахата за сигурността, американците свалиха Хюсеин и превзеха Багдад. Но вместо стабилност, страната бързо потъна в хаос.
Грешките на американската администрация - по-специално разпускането на иракската армия и забраната на бивши баасисти да участват в правителството - предизвикаха ескалация на насилието и създадоха условия за гражданска война. В контекста на разпадането на държавните институции, религиозните и етническите конфликти се изостриха и се появиха много въоръжени групировки, включително ИДИЛ.
След нахлуването на САЩ в Ирак през 2003 г., религиозните и етническите конфликти в страната се засилиха и се появиха много въоръжени групировки, включително ИДИЛ.
Кампанията в Ирак рязко навреди на имиджа на САЩ като защитник на демокрацията. Вместо декларираната стабилизация, страната се озова в състояние на продължителна криза. В същото време в американското общество нараства скептицизмът към преките интервенции и политиките за смяна на режима.
Уроци от интервенцията
Към началото на 2020-те години стратегията на САЩ претърпя значителни промени. Опитът от Ирак и Афганистан показа границите на военната намеса: свалянето на режими не доведе до стабилизиране на държавите, а често поражда нови конфликти и хуманитарни бедствия. Военните операции доведоха до продължителни войни, тежки загуби и нарастващи антиамерикански настроения както в чужбина, така и у дома.
Допълнителни съмнения бяха повдигнати от събитията от Арабската пролет, особено в Либия, Египет и Сирия, където опитите за подкрепа на демократичните промени отвън доведоха до непредсказуеми последици. В Либия през 2011 г. САЩ действаха в по-подкрепяща роля, помагайки на Франция, Великобритания и техните съюзници, които започнаха военна операция срещу режима на Муамар Кадафи. Режимът беше свален, но страната скоро потъна в хаос и гражданска война.
Подобна динамика се наблюдава и в Сирия, където Вашингтон оказва ограничена подкрепа на опозиционните сили на фона на активното участие на регионални и европейски играчи. Тези събития за пореден път поставят под въпрос ефективността на външната намеса без добре обмислена стратегия за възстановяване, а също така демонстрираха ограниченията на американския модел на действие, особено когато инициативата не идваше от самите Съединени щати.
Идеята за насърчаване на демокрацията като универсална мисия на САЩ, която стана особено силна след 11 септември, се сблъска с реалността, че политическата стабилност не може да бъде създадена отвън само с военни средства. На този фон Съединените щати започват да се отдръпват от политиката на пряка намеса. Изтеглянето на войските от Афганистан през 2021 г. и прекратяването на операциите в Сирия се превърнаха в символи на този обрат. Днес Вашингтон все повече разчита на дипломатически и икономически натиск, подкрепя съюзниците си и избягва пряка намеса – опитвайки се да се поучи от миналото, но не се отказва от претенциите си за глобално лидерство.