Все по-близо и реален ли е „трибуналът за Путин“?
Ксения Полская
Преди 8 часа
Специален трибунал за управляващия елит на Руската федерация, конфискация на замразените активи на Централната банка за компенсиране на щетите на Украйна - тези предложения вече не плашат Запада. Международната общност е готова за конструктивен диалог.
https://p.dw.com/p/4eRf1
В течение на повече от две години на пълномащабната война на Руската федерация срещу Украйна настъпи промяна в позицията на международната общност по отношение на специалния трибунал за политическото и военно ръководство на Русия - не в полза на последно. Това мнение се споделя и в Киев, и на Запад.
„Искам само да напомня на всички, че разговорът за създаване на специален трибунал за престъплението агресия започна с категорично „не“ и отказ на всички партньори“, каза украинският външен министър Дмитрий Кулеба на министерска конференция в Хага по повод възстановяване на справедливостта в Украйна, проведено на 2 април. - И сега, две години по-късно, пред нас стои само един въпрос, макар и без съмнение много важен. Но толкова много е преработено!"
Това се потвърждава от декларацията, подписана на конференцията от името на 44 страни: в нея се говори за ангажимент за създаване на специален трибунал. „Ние приветстваме значителния напредък, постигнат в това отношение, и призоваваме заинтересованите държави и международни организации да активизират усилията си за осигуряване на надеждна правна рамка и широка международна подкрепа за завършване на този процес“, се казва в текста, „Русия трябва да отговаря за своята агресивна война срещу Украйна, международната общност носи отговорност да спазва Устава на ООН и да гарантира, че престъплението на агресията срещу Украйна няма да остане ненаказано.
Тази година ще се появи ли спецтрибуналът?
Международният специален трибунал ще бъде създаден преди края на 2024 г. - поне на това се надява еврокомисарят по правосъдието Дидие Рейндерс, с когото кореспондент на DW разговаря в кулоарите на конференцията. „Обсъждаме този трибунал с различни международни участници и сега се разглеждат две основни опции: международен трибунал, базиран на многостранно споразумение, или опростено решение, базирано на двустранно споразумение между Украйна и Съвета на Европа“, каза еврокомисарят. .
Министрите на външните работи на Холандия и Украйна Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомисарят Дидие Рейндерс и главният прокурор на Украйна Андрей Костин на пресконференция Министрите на външните работи на Холандия и Украйна Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомисарят Дидие Рейндерс и главният прокурор на Украйна Андрей Костин на пресконференция
Министрите на външните работи на Холандия и Украйна Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомисарят Дидие Рейндерс и главният прокурор на Украйна Андрей Костин на пресконференция Снимка: Валери Куйперс и Мартин Беекман
Освен това ЕС създаде нова система за прехвърляне на съдебни производства. Така че, ако в Украйна тече наказателен процес, включително за престъплението агресия, тогава той може да бъде прехвърлен на такъв специален трибунал. Рейндерс смята, че създаването на трибунала е на последен етап. „Следващата стъпка е въпрос на политическа воля, сега е само началото на годината и до края на годината това трябва да стане възможно“, заключи той.
Холандия е готова да приеме специален трибунал
Холандия предложи да бъде домакин на специален трибунал, което участниците в конференцията също приветстваха. Това би било логично, защото Хага с нейните съдилища се нарича столица на световното правосъдие и най-важното е, че там работи Международният център за разследване на престъплението агресия срещу Украйна, който е в съседство с Евроджъст и Международния наказателен съд, който разследва други престъпления, извършени в резултат на руската агресия.
От юли 2023 г. в този център международен екип от прокурори анализира доказателства, прехвърлени от различни държави в база данни, създадена специално за това в рамките на Евроюст. Следователите подготвят дело, което впоследствие ще бъде прехвърлено на специален съд.
И тук се появява основното процесуално предизвикателство пред спецтрибунала - единственият важен въпрос, който Дмитрий Кулеба спомена. Това е имунитетът на руския политически елит. Според ръководителя на Евроюст Ладислав Хамран, за да бъде изправена пред правосъдието, е необходимо да се засили международното сътрудничество и да се насърчат законодателните реформи. Случаят с руската агресия срещу Украйна заслужава промени в международното право, убеден е още Кулеба, тъй като това е една от повратните точки в историята.
Как да премахнете имунитета от „тройката“?
Според международното право държавните, правителствените ръководители и външните министри са с имунитет срещу упражняване на чужда наказателна юрисдикция. Имунитетът обаче важи само докато заемат такива позиции.
Ръководителят на украинското външно министерство каза пред DW за възможните варианти за решаване на този проблем. Например въпросът за отнемането на имунитета може да бъде оставен на преценката на самия трибунал. „Има международна правна практика, според която трибуналът сам решава каква юрисдикция има“, каза Кулеба. Друго възможно решение, според него, е премахването на резервите по въпроса за имунитета в Международната коалиция (основна група) за създаването на Специален трибунал за престъплението агресия срещу Украйна. Министърът уточни, че в тази група има редица държави, "които казват: ние не вярваме, че тази "тройка" може да бъде лишена от имунитет". В същото време друга част от основната група се противопоставя на подобна визия и тези страни, които са направили резерва, могат просто да я оттеглят. „Трето, има изкуство да се изготви текстът. Уставът на трибунала е формулиран така, че да разреши въпроса с имунитета, създавайки прецедент, който има специални основания и няма да се прилага за други подобни случаи“, обясни Кулеба. .
Според него, ако политиците наистина искат да служат на справедливостта, тогава адвокатите и банкерите винаги намират начин - „в противен случай нито Нюрнбергският процес, нито Международният трибунал за бивша Югославия биха се състояли“.
Конфискация на активи на Руската федерация: страните са готови да обсъждат
Дискусията за използването на суверенни активи на Руската федерация, замразени на Запад, също напредна: в своята декларация 44 страни, участващи в конференцията за възстановяване на справедливостта за Украйна, подкрепиха разглеждането на потенциалната конфискация на замразени руски активи. „Ние приветстваме дискусията в международната общност относно възможното използване на обездвижените руски суверенни активи и приходите от тях в интерес на Украйна, в съответствие с международното право и нашите правни системи“, се казва в документа.
Общо в света са замразени около 300 милиарда евро суверенни активи на Централната банка на Руската федерация, повечето от които в Европейския съюз. Преди това обикновено ставаше дума само за използване на доходите от тези активи, но не и на самите средства. По-специално се очаква Европейският съюз да вземе решение за прехвърляне на свръхпечалби от тях в Киев - около 3 милиарда евро годишно.
По един или друг начин международната общност се ангажира да компенсира щетите, причинени в резултат на незаконните действия на Руската федерация в Украйна. Първата стъпка към това беше създаването на регистър на щетите, където засегнатите от войната могат да кандидатстват. Следващата стъпка е създаването на международен орган или механизъм за правна защита. Холандия също предложи да бъде домакин.
Положителната динамика дава надежда на Киев
„Днес темата и тонът на този разговор са много различни от това, което беше дори преди година“, каза Маркиян Ключковски, изпълнителен директор на Международния регистър на щетите в Украйна, в интервю за DW в Хага „Динамиката и разговорите по същество са много положителни, това ни дава основание да очакваме, че ще бъде постигнат консенсус." Той подчерта, че се търсят практически варианти, приемливи за страните участнички.
„Ние разбираме, че е много трудно да се придвижим бързо по тези въпроси“, казва служителят, „Никой не е правил това преди и международното право не е напълно готово за това концептуално.“ Като пример Ключковски цитира уникален проект за създаване на международен регистър на щетите: той стартира за 9 месеца - това е „светкавична скорост“. „Въпреки че, разбира се, дори тази скорост никога няма да бъде достатъчна за Украйна“, каза той.
"Трибунал для Путина" все ближе и все реальнее?
Ксения Польская
8 ч. назад8 ч. назад
Спецтрибунал для правящей верхушки РФ, конфискация замороженных активов Центробанка для возмещения ущерба Украине - эти предложения больше не пугают Запад. Международное сообщество готово к конструктивному диалогу.
https://p.dw.com/p/4eRf1
Владимир Путин на Красной площади 23 февраля
Владимир Путин на Красной площади 23 февраляФото: Sputnik/via REUTERS
РЕКЛАМА
За два с лишним года полномасштабной войны РФ против Украины в позиции международного сообщества в отношении спецтрибунала для политического и военного руководства России произошел сдвиг - не в пользу последних. Такого мнения придерживаются как в Киеве, так и на Западе.
"Я лишь хочу напомнить всем, что разговор о создании специального трибунала по преступлению агрессии начался с однозначного "нет" и отказа всех партнеров", - сказал глава МИД Украины Дмитрий Кулеба на министерской конференции в Гааге о восстановлении правосудия в Украине, прошедшей 2 апреля. - И вот спустя два года мы упираемся лишь в один вопрос, хотя и без сомнения очень важный. Но столько всего было пересмотрено!"
Подтверждает это и подписанная на конференции декларация от имени 44 стран: в ней говорится о приверженности созданию спецтрибунала. "Мы приветствуем значительный прогресс, достигнутый в этом отношении, и призываем заинтересованные государства и международные организации активизировать усилия по обеспечению надежной правовой основы и широкой международной поддержки для завершения этого процесса, - сказано в тексте. - Россия должна ответить за свою агрессивную войну против Украины. На нас, международном сообществе, лежит обязанность соблюдать Устав ООН и гарантировать, что преступление агрессии против Украины не останется безнаказанным".
Спецтрибунал появится уже в этом году?
Международный специальный трибунал будет создан до конца 2024 года - по крайней мере, на это надеется еврокомиссар по юстиции Дидье Рейндерс, с которым побеседовала в кулуарах конференции корреспондентка DW. "Мы ведем дискуссии об этом трибунале с различными международными акторами. И теперь рассматриваются два основных варианта: международный трибунал на основе многостороннего соглашения или упрощенное решение - на основе двустороннего соглашения между Украиной и Советом Европы", - рассказал еврокомиссар.
Главы МИД Нидерландов и Украины Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомиссар Дидье Рейндерс и генпрокурор Украины Андрей Костин на пресс-конференцииГлавы МИД Нидерландов и Украины Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомиссар Дидье Рейндерс и генпрокурор Украины Андрей Костин на пресс-конференции
Главы МИД Нидерландов и Украины Ханке Брейнс Слот и Дмитрий Кулеба, еврокомиссар Дидье Рейндерс и генпрокурор Украины Андрей Костин на пресс-конференцииФото: Valerie Kuypers en Martijn Beekman
Кроме того, в ЕС была создана новая система передачи судопроизводства. Так, если в Украине идет уголовный процесс, в том числе по преступлению агрессии, то его можно перенести в подобный спецтрибунал. Рейндерс считает, что создание трибунала находится на последнем этапе. "Следующий шаг - это вопрос политической воли. Сейчас лишь начало года, а к концу года это должно стать возможным", - подытожил он.
Нидерланды готовы разместить спецтрибунал у себя
Нидерланды предложили провести спецтрибунал у себя, что участники конференции также приветствовали. Это было бы логично, ведь Гаагу с ее судами называют столицей мирового правосудия, а главное - именно там работает Международный центр расследования преступления агрессии против Украины, который соседствует с Евроюстом и Международным уголовным судом, расследующим другие преступления, совершенные в результате российской агрессии.
С июля 2023 года в этом центре международная команда прокуроров анализирует улики, переданные разными странами в базу данных, которая была создана специально для этого при Евроюсте. Следователи готовят дело, которое впоследствии и будет передано в спецтрибунал.
И здесь появляется главный процессуальный вызов для спецтрибунала - тот единственный важный вопрос, который упомянул Дмитрий Кулеба. Это иммунитет российской политической верхушки. Как заявил глава Евроюста Ладислав Хамран, чтобы привлечь ее к судебной ответственности, необходимо усилить международное сотрудничество и продвигать законодательные реформы. Дело российской агрессии против Украины заслуживает изменений в международном праве, убежден и Кулеба, поскольку это - один из поворотных моментов в истории.
Как снять иммунитет с "тройки"?
Согласно международному праву, иммунитетом от осуществления иностранной уголовной юрисдикции обладают главы государств, правительств и министры иностранных дел. При этом иммунитет действует только пока они занимают такие должности.
Дмитрий Кулеба выступает на конференции по восстановлению правосудия в УкраинеДмитрий Кулеба выступает на конференции по восстановлению правосудия в Украине
Дмитрий Кулеба выступает на конференции по восстановлению правосудия в УкраинеФото: Valerie Kuypers en Martijn Beekman
Глава МИД Украины рассказал DW о возможных вариантах решения этой проблемы. К примеру, вопрос снятия иммунитета может быть оставлен на усмотрение самого трибунала. "Существует международная правовая практика, согласно которой трибунал сам решает, какой юрисдикцией он обладает", - сказал Кулеба. Еще одно возможное решение, по его словам, - снятие оговорок по вопросу иммунитета в Международной коалиции (Основной группе, Core group) о создании Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины. Министр уточнил, что в этой группе есть ряд стран, "которые говорят: мы не считаем, что эта "тройка" может быть лишена иммунитета". При этом другая часть основной группы выступает против такого видения, а те страны, которые выдвинули оговорку, могут просто ее снять. "В-третьих, существует искусство составления текста. Устав трибунала формулируется так, чтобы решить вопрос иммунитета, создав прецедент, который имеет специальные основания и не будет применяться к другим подобным делам", - пояснил Кулеба.
По его словам, если политики действительно хотят служить правосудию, то юристы и банкиры всегда находят способ - "иначе не состоялся бы ни Нюрнбергский процес, ни Международный трибунал по бывшей Югославии".
Конфискация активов РФ: страны готовы обсуждать
Сдвинулась с мертвой точки и дискуссия об использовании замороженных на Западе суверенных активов РФ: в своей декларации 44 страны - участницы конференции о восстановлении правосудия для Украины поддержали рассмотрение потенциальной конфискации замороженных российских активов. "Мы приветствуем обсуждение в международном сообществе вопроса о возможном использовании иммобилизованных российских суверенных активов и доходов от них в интересах Украины, в соответствии с международным правом и нашими правовыми системами", - гласит документ.
Всего в мире заморожено около 300 млрд евро суверенных активов Центробанка РФ, причем, большая их часть - на территории Евросоюза. До этого речь шла как правило только об использовании доходов от этих активов, но не самих средств. В частности, в Евросоюзе ожидается решение о передаче Киеву сверхприбыли от них - около 3 мрлд евро в год.
Участники министерской конференции по восстановлению правосудия для УкраиныУчастники министерской конференции по восстановлению правосудия для Украины
Участники министерской конференции по восстановлению правосудия для УкраиныФото: Valerie Kuypers en Martijn Beekman
Так или иначе, международное сообщество обязалось обеспечить возмещение ущерба нанесенного в результате противозаконных действий РФ в Украине. Первым шагом к этому стало создание реестра ущерба, куда могут обращаться постарадавшие от войны. Следущий этап - учреждение международного органа или механизма для возмещения ущерба. Его также предложили разместить у себя Нидерланды.
Положительная динамика дает надежду Киеву
"Сегодня предмет и тон этого разговора сильно отличаются от того, что было даже год назад, - отметил в беседе с DW в Гааге исполнительный директор Международного реестра ущерба для Украины Маркиян Ключковский. - Динамика очень позитивная, она дает нам основания рассчитывать на то, что консенсус будет достигнут". Он подчеркнул, что идет поиск практических вариантов, приемлемых для стран-участниц.
"Мы понимаем, что в этих вопросах быстро продвигаться очень трудно, - говорит чиновник. - Раньше такого никто не делал. В этом не было необходимости и международное право для этого концептуально не совсем готово". В качестве примера Ключковский привел уникальный проект по созданию международного реестра ущерба: его запустили за 9 месяцев - это "молниеносная скорость". "Хотя, конечно, для Украины даже такая скорость никогда не будет достаточной", - констатировал он.